Любая внешнеторговая сделка — это, среди прочего, вопрос о том, кому в конечном счёте попадёт товар и как он будет использован. Для большинства категорий продукции этот вопрос закрывается обычной таможенной декларацией. Но есть отдельная категория товаров и технологий, где государство хочет знать заранее и наверняка — прежде чем груз пересечёт границу, — не окажется ли он в итоге частью военной или террористической программы. Для таких сделок действует отдельный разрешительный режим, ключевым документом в котором выступает лицензия ФСТЭК России.
Если товар или технология, которые компания хочет вывезти или ввезти, в принципе можно применить не только в мирных, но и в военных целях — от химических реагентов до высокоточных станков и электронных компонентов, — такая сделка подпадает под экспортный контроль. Экспортный контроль — это комплекс мер, обеспечивающих порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг и результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники. Без лицензии ФСТЭК такой товар не пройдёт таможню, а его перемещение без документа может квалифицироваться уже не как административное, а как уголовное нарушение.
Объектами экспортного контроля являются товары, включённые в специальные списки. В соответствии со статьёй 6 № 183-ФЗ действует несколько таких перечней:
| Обозначение списка | Постановление Правительства | Контролируемая продукция |
|---|---|---|
| 01 ХО | № 1284 от 16.07.2022 | Список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия |
| 02 БО | № 1287 от 16.07.2022 | Список микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий |
| 03 ЯО | № 1286 от 16.07.2022 | Список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях |
| 04 РО | № 1288 от 16.07.2022 | Список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия |
| 05 ДН | № 1299 от 19.07.2022 | Список товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники |
| 06 ИС | № 1285 от 16.07.2022 | Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий |
В сфере экспортного контроля есть три инструмента, которые не стоит путать между собой.
Идентификационное заключение ФСТЭК России — документ, который подтверждает (или, наоборот, опровергает) отнесение конкретного товара к контролируемой продукции. Он помогает разобраться в сложных формулировках списков и убедить таможню, что товар либо подпадает, либо не подпадает под контроль.
Разрешение Комиссии по экспортному контролю (КЭК) России выдаётся в двух случаях: на временный вывоз контролируемой продукции без передачи иностранному лицу и с последующим возвратом в Россию, а также на внешнеэкономические операции, подпадающие под действие статьи 20 «Всеобъемлющий контроль» Федерального закона № 183-ФЗ. Такое разрешение оформляется в срок не более 5 дней с даты принятия решения о его выдаче. Исполнительным органом Комиссии, который занимается выдачей этих разрешений, является Управление экспортного контроля ФСТЭК России.
Лицензия ФСТЭК России — основной и наиболее часто оформляемый документ, разберём его подробно ниже.
Лицензия оформляется на экспорт всех товаров из контролируемых списков, а также на отдельные категории импортируемых товаров: химикаты разделов 1–3, микроорганизмы и токсины, радиоактивные изотопы, товары раздела 5 (двойного назначения) и все товары из списка 6. Внешнеэкономические операции с контролируемыми товарами и технологиями, предусматривающие их передачу иностранным лицам, осуществляются именно на основании разовых или генеральных лицензий, выдаваемых ФСТЭК России.
Оформляется для осуществления поставки (передачи) контролируемых товаров и технологий в рамках одного договора (контракта, соглашения), на один вид продукции, определяемый одним кодом ТН ВЭД. Выдаётся как на экспорт, так и на импорт, на срок до 1 года — при условии, что сам контракт и соответствующие разрешения федеральных органов власти действуют в течение этого срока. Заявителем может выступать любое юридическое лицо.
Установленный срок проведения государственной экспертизы составляет не более 30 дней. С учётом сроков предварительной проверки и регистрации заявления общий срок рассмотрения не превышает 45 дней. Сама лицензия выдаётся не позднее одного рабочего дня, следующего за днём принятия решения, — при условии уплаты заявителем государственной пошлины.
Продление срока действия разовой лицензии ФСТЭК России осуществляет в течение 3 рабочих дней с даты регистрации соответствующего обращения, оформляя его в виде писем — владельцу лицензии и в таможенный орган, куда представлен оригинал лицензии; эти письма становятся неотъемлемой частью самой лицензии. Важный нюанс: лицензии, срок действия которых уже истёк, продлению не подлежат — переоформлять их нужно заново, а не пытаться продлить задним числом. ФСТЭК России также вправе приостановить действие лицензии или аннулировать её — это правило не распространяется только на генеральную лицензию.
Предназначена только для экспортных поставок определённого вида контролируемой продукции — с указанием предельного количества товара, но без указания конкретного покупателя в конкретной стране (в документе делается запись «Согласно контрактам»). Перечень иностранных государств и видов контролируемой продукции, в отношении которых вообще могут выдаваться генеральные лицензии, определяется Правительством Российской Федерации.
Получить генеральную лицензию может только российский участник ВЭД — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, — который создал внутреннюю программу экспортного контроля и получил в установленном порядке свидетельство о государственной аккредитации. Процедура получения генеральной лицензии заметно отличается от разовой и на практике занимает значительно больше времени — прежде всего из-за необходимости создания и аккредитации внутренней программы экспортного контроля.
Отдельное и не всегда очевидное правило — так называемый всеобъемлющий контроль, предусмотренный статьёй 20 Федерального закона № 183-ФЗ. Его особенность в том, что он применяется к товарам, информации, работам, услугам и результатам интеллектуальной деятельности, которые не подпадают ни под один из шести списков контролируемой продукции.
Если российский участник внешнеэкономической деятельности имеет основания полагать, что такие товары, информация, работы или услуги могут быть использованы для создания оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники — либо приобретаются в интересах лиц, в отношении которых есть сведения об их причастности к террористической деятельности, — он обязан получить разрешение межведомственного координационного органа по экспортному контролю (то есть Комиссии по экспортному контролю) на осуществление такой операции. Это разрешение — не альтернатива лицензии, а отдельный механизм именно для тех случаев, когда формальных оснований для лицензирования (то есть присутствия товара в списках) нет, но фактические обстоятельства сделки вызывают обоснованные сомнения.
За несоблюдение требований экспортного контроля предусмотрена как административная ответственность по статье 16.3 КоАП РФ (несоблюдение установленных запретов и ограничений на ввоз или вывоз товаров), так и уголовная ответственность по статье 189 УК РФ — за незаконный экспорт или передачу иностранной организации товаров, технологий и научно-технической информации, которые могут быть использованы при создании вооружения, военной техники или оружия массового поражения.
Не знаете как получить лицензию ФСТЭК? Напишите нам, мы поможем проверить контрольные списки, подскажем требуется ли лицензия и подготовим комплект документов для подачи.
Изучаем товар, маршрут поставки и требования законодательства. Определяем, какие разрешения, сертификаты и процедуры потребуются.
Составляем макеты, готовим полный комплект документов и утверждаем детали. Вы видите итоговый результат ещё до начала процесса.
Оформляем документы, проходим сертификацию, ведём таможенное оформление и логистику. Контролируем процесс на каждом этапе.
Остаёмся на связи — помогаем с новыми задачами, отвечаем на вопросы, консультируем.
Никаких доплат «по факту». Все расходы известны заранее.
Вы присылаете описание товара — мы берём на себя всё остальное: сбор документов, перевод, подачу, сопровождение.
Если документ невозможно получить по объективным причинам — сообщаем заранее.
Находим решение даже в сложных случаях.
Отправьте нам описание товара. Подберем код ТН ВЭД, проверим нормативные документы и расскажем как привезти товар.
Списки построены по принципу технических характеристик, а не назначения товара в маркетинговом смысле — станки определённой точности, некоторые химические вещества, электронные компоненты могут одновременно подходить и под гражданское, и под военное применение. Компания может производить абсолютно мирную продукцию, но по конкретным техническим параметрам формально совпасть с описанием в одном из шести списков.
Разовая лицензия жёстко привязана к одному контракту, одному коду ТН ВЭД и, по сути, к конкретной сделке — это её ключевая характеристика. Генеральная лицензия, напротив, не указывает конкретного покупателя или страну (запись «Согласно контрактам»), но зато ограничена только экспортом, конкретным видом продукции и предельным количеством, а получить её может далеко не любая компания — только та, у которой уже есть аккредитованная внутренняя программа экспортного контроля.
Да, но только пока срок действия ещё не истёк: ФСТЭК России продлевает разовую лицензию в течение 3 рабочих дней с даты регистрации обращения. Если же срок уже истёк, продление невозможно в принципе — лицензии с истёкшим сроком действия продлению не подлежат, и потребуется заново проходить процедуру оформления.
Нет, если товар не передаётся иностранному лицу в собственность и возвращается в Россию, для этого случая предусмотрен отдельный, более простой механизм — разрешение Комиссии по экспортному контролю на временный вывоз, а не полноценная разовая или генеральная лицензия.
Не обязательно. Если у компании есть основания полагать, что даже такой, формально неконтролируемый товар может быть использован для создания оружия массового поражения либо приобретается в интересах лиц, связанных с террористической деятельностью, — по правилу всеобъемлющего контроля (статья 20 № 183-ФЗ) всё равно требуется получить разрешение Комиссии по экспортному контролю, прежде чем совершать сделку. Отсутствие товара в списках само по себе не освобождает от этой обязанности.
Закон формулирует это как оценочную категорию: если репутация, профиль деятельности или страна конечного получателя, характер запроса или иные обстоятельства сделки вызывают у компании обоснованные сомнения в конечном использовании товара, — это и есть основание задуматься о необходимости разрешения КЭК, даже если сам товар не значится ни в одном списке. Такие случаи стоит разбирать индивидуально, не полагаясь только на факт отсутствия товара в перечнях.
Государственная экспертиза сама по себе идёт не более 30 дней, но с учётом предварительной проверки и регистрации заявления общий срок рассмотрения — до 45 дней. После положительного решения саму лицензию оформляют не позднее следующего рабочего дня, но уже при условии, что заявителем уплачена государственная пошлина.
В зависимости от обстоятельств нарушения ответственность может наступить либо по статье 16.3 КоАП РФ (за несоблюдение установленных запретов и ограничений), либо, если речь идёт о незаконном экспорте товаров и технологий, применимых при создании вооружения или оружия массового поражения, — по статье 189 УК РФ, которая существенно строже административной. Именно поэтому предварительная идентификация товара — не формальность, а способ реально снизить юридические риски компании.
Заполните форму или напишите удобным способом — подготовим итоговую смету, схему доставки и список разрешительных документов.
